從高明市威極調(diào)味食品有限公司（下稱威極公司）正門，向南再向東，至海天（高明）調(diào)味食品有限公司（下稱海天公司）西墻，步行僅25分鐘。

　　5月23日，廣東省“三打兩建”辦公室第二督查組公布，“佛山某大型調(diào)味品企業(yè)用工業(yè)鹽水勾兌醬油�！毕�息甫出，公眾普遍懷疑，該企業(yè)系當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)海天公司。

　　迫于壓力，一天之后，佛山市高明區(qū)政府公布被查企業(yè)為佛山市威極公司，并非海天公司。

　　威極公司負(fù)責(zé)人陳裕華5月24日表示，“只是用私鹽勾兌” 醬油；28日，承認(rèn)使用工業(yè)鹽水。當(dāng)日，威極公司人員盡散，緊鎖廠門。海天公司也于同一日緊急辟謠，發(fā)布公告表示，海天醬油使用可信賴的食用精鹽，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查，目前，并無直接證據(jù)證明威極公司與海天醬油有關(guān)聯(lián)。

　　但此事持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)公眾對醬油安全的關(guān)注。實(shí)際上，以工業(yè)鹽水勾兌醬油在調(diào)味品行業(yè)并不鮮見。相關(guān)專家表示，符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽與食鹽并無本質(zhì)差別，區(qū)別僅在于精細(xì)度與是否加碘。在鹽業(yè)壟斷下，企業(yè)轉(zhuǎn)向私鹽和工業(yè)鹽，亦為對抗食鹽高成本的無奈之舉。

　　工業(yè)鹽，還是私鹽？

　　廣東省佛山市高明區(qū)是制造業(yè)密集之地，僅生產(chǎn)醬油的調(diào)味品企業(yè)就集結(jié)了海天、李錦記等知名企業(yè)。在高明區(qū)楊和鎮(zhèn)人和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的林立廠房中，威極公司是更小的那只麻雀。

　　按廣東省“三打”辦通報，涉案的3噸非食用鹽是從南海區(qū)小塘購入。

　　威極公司負(fù)責(zé)人陳裕華亦對媒體稱，在小塘，看到有人用小貨車?yán)�著這些鹽到其廠門口兜售，“說是可以送貨上門，看到有利可圖，就買了一批。”這等于承認(rèn)，其用鹽并非來自鹽業(yè)公司專營的“官鹽”，而系個體制售的“私鹽”。但在官方通報中，稱其使用的名稱是工業(yè)鹽。

　　陳裕華還稱，起初他也擔(dān)心用這樣的鹽生產(chǎn)出的醬油無法保證安全。于是，在首次試驗(yàn)勾兌醬油后，他便將樣品送去佛山市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行檢驗(yàn)。沒想到檢測的結(jié)果竟然是“合格”，這讓他以為“這樣制造醬油沒問題”。

　　對此，佛山市高明區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長任偉青表示，這應(yīng)是在對這批工業(yè)鹽水制成的“草菇老抽”進(jìn)行抽樣檢測時，其必要的監(jiān)控指標(biāo)都未超出國家安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍。任偉青解釋，因?yàn)槭称钒踩�法對食品包含的物質(zhì)，如重金屬等都有一套檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只要檢測到的含量不超標(biāo)就可視為合格，“可能工業(yè)鹽水只占了醬油原料的一部分，相關(guān)指標(biāo)沒有超出”。不過他強(qiáng)調(diào)，使用非食用產(chǎn)品作為原料，便已構(gòu)成違法，不管產(chǎn)品是否合格。

　　據(jù)了解，業(yè)內(nèi)通常將工業(yè)鹽分兩類，一類兩堿工業(yè)用鹽，俗稱“大工業(yè)用鹽”，另一類為其他工業(yè)用鹽，亦稱“小工業(yè)用鹽”。這種區(qū)分主要基于客戶的用鹽數(shù)量，與商品自身特性和生產(chǎn)差異無關(guān)。

　　而工業(yè)鹽與食鹽更主要的差別，即在于是否經(jīng)過精加工及是否加碘。中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所研究員鄭寶山長期研究鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他對《財經(jīng)》記者表示，中國工業(yè)鹽的生產(chǎn)途徑分為兩種，一是以海水為原料、通過海邊鹽田，去除硫酸鈣、硫酸鎂等雜質(zhì)后，結(jié)晶而成；二是以地下巖層中鹵水為原料，抽取、蒸發(fā)后形成。

　　工業(yè)鹽與食鹽在生產(chǎn)加工工藝上區(qū)別不大，而經(jīng)過中鹽公司加碘之后，工業(yè)鹽即可變身為食鹽。廣東自古為鹽都，有曬鹽的傳統(tǒng)，未經(jīng)專營、私自制造并銷售的鹽被稱為私鹽，一般也不加碘。所以，無論是官方通報，還是民間俗稱，往往將私鹽、“大鹽”、工業(yè)鹽，皆視為一類。

　　近10年來，對私鹽、工業(yè)鹽制醬油的查處中，除工商質(zhì)監(jiān)，不乏鹽政部門的身影。例如，2004年，威海環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)龍麗釀造廠因使用工業(yè)用鹽釀造醬油，當(dāng)年7月4日被鹽政人員查處，查獲工業(yè)用鹽3噸。當(dāng)?shù)佧}政人員對媒體介紹，這些私鹽屬于沒有加碘的工業(yè)用鹽。這類鹽重金屬鐵、鉛、鋅等極易超標(biāo)，并可能含有亞硝酸鹽等對人體有害的物質(zhì)。

　　鄭寶山認(rèn)為，從制造工藝分析，鹽政部門公布的“工業(yè)鹽重金屬鐵、鉛、鋅等極易超標(biāo)，并可能含有亞硝酸鹽”一說并不可靠。亞硝酸鹽是以鹽為原料產(chǎn)出的工業(yè)品，海水、巖層等自然環(huán)境中并不存在，在私鹽、工業(yè)鹽的制造過程中，不存在可能加入亞硝酸鹽的工藝。

　　鄭寶山表示，私鹽可能存在的更大問題是提純不足，含有灰塵，或分離不好，含有微量氯化鎂、氯化鈣，但遵循“古法”生產(chǎn)的私鹽，其含量甚微，對健康幾乎不存在傷害。

　　而中鹽集團(tuán)主要的工作——食鹽加碘，在鄭寶山看來，也不應(yīng)一刀切，尤其是在廣東等沿海地區(qū)，由于食物、海產(chǎn)品中富含碘，完全不必食用加碘鹽�！熬头乐蔚馊狈Σ〉囊饬x，加碘鹽僅在南疆等少數(shù)偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)有其必要性。”鄭寶山說。

　　據(jù)了解，一些知名調(diào)味品加工企業(yè)，生產(chǎn)中使用的都是與工業(yè)鹽類似的大粒鹽，因?yàn)檫@些鹽是通過鹽業(yè)公司購進(jìn)的，所以“不算違法”。

　　但需要注意的是，相比于嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，通常所說的工業(yè)用鹽含義很廣，有時指純凈的亞硝酸鈉或是含有亞硝酸鈉的氯化鈉。除此之外，一些工業(yè)用鹽中還含有可致癌的亞硝酸鹽，以及其他有害物質(zhì)。

　　因?yàn)槭雏}與亞硝酸鈉都呈白色晶狀體，且都極易溶于水，并有咸味，僅憑肉眼和味覺難加區(qū)分。此前發(fā)生的各種所謂工業(yè)鹽中毒事件，大部分為誤食亞硝酸鈉或亞硝酸鹽所致。

　　而亞硝酸鈉主要用于染料、醫(yī)藥、印染、漂白等方面，由于有增色、抑菌防腐作用，在食品工業(yè)中多用作熟肉食品的發(fā)色添加劑。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，亞硝酸鈉在肉食中更大使用量是0.15克/千克，其殘留量在肉制品中不得超過0.03克/千克；在肉制品罐頭中不得超過0.05克/千克。一般而言，人體只要攝入0.2－0.5克的亞硝酸鹽，就會引起中毒；攝入3克亞硝酸鹽，就可致人死亡。

　　成本考量

　　私鹽與專營食鹽無本質(zhì)區(qū)別，加之食鹽壟斷專營導(dǎo)致的成本高企，讓尋求私鹽、“工業(yè)鹽”，成為釀造企業(yè)的“無奈之舉”。

　　威極公司的門柱上清晰地貼著招聘廣告。

　　民工荒的到來，讓威極公司一線生產(chǎn)工人的工資提高到了每月2200元至2500元，而這在整個人和工業(yè)園區(qū)中已經(jīng)是更低的工資水平，該工業(yè)園的工人工資事實(shí)上已突破每月5500元。這與2011年的平均工資1500元至2000元無法同日而語。

　　在緊鄰的滄江工業(yè)園中，海天醬油的一線工人的工資，今年已達(dá)到每月2500元至8300元。

　　除了人力資源成本，生產(chǎn)必需的農(nóng)產(chǎn)品原材料成本也大幅增加。大豆批發(fā)價格已由2009年的3300元/噸，飚升到今年的5700元/噸。

　　而這個價格，還將在未來的幾個月中，因?yàn)槟厦来蠖垢珊禍p產(chǎn)，以及中國對飲料及植物油的需求上升等原因而繼續(xù)攀升。國際谷物理事會（IGC）仍預(yù)測中國今年大豆進(jìn)口將達(dá)到5550萬噸，比上年提高6％。

　　食鹽的價格也在上漲。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2008年初食鹽價格為2500元/噸左右，目前，食鹽終端價格已達(dá)3280元/噸。

　　陳裕華表示，國家的鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價只有500元/噸，但是像威極公司這樣小的廠，沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價的貨，它必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨，但其間幾次倒手后，三級公司批發(fā)給它的食鹽價格至少也要漲到960元/噸。

　　工業(yè)鹽則不同，即使是從外地運(yùn)來的，也不過500元/噸，私鹽則更便宜，因?yàn)閺V東省自古也是鹽都，有曬鹽的傳統(tǒng)，守著粵東這樣近的曬鹽場，威極公司可以更便宜的價格購鹽。成本壓力下，以工業(yè)鹽制醬油并不鮮見。早在2001年8月，國家質(zhì)檢總局就曾開展醬油專項(xiàng)打假，當(dāng)時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)檢部門截至９月底共查處案件1313件。

　　而與此次佛山事件一樣，歷年來，官方通報的以工業(yè)鹽制造醬油的案例中，造假者往往都采用更便宜的私鹽。2009年12月，山東濟(jì)南歷城區(qū)董家鎮(zhèn)，一個家庭作坊式的釀造廠，曾用工業(yè)鹽溶化的鹽水從事醬油、甜面醬等食品加工，被濟(jì)南鹽政查處，查獲工業(yè)鹽水33噸。據(jù)當(dāng)事人自述，上述工業(yè)鹽，系從私人鹽販?zhǔn)种械蛢r購得。

　　更早的2002年，同為此次佛山醬油事件的廣東省，媒體曾披露，廣東綠榮食品公司以走私工業(yè)鹽生產(chǎn)醬油。

　　近十年間，北京通州、哈爾濱、安徽定遠(yuǎn)，皆有類似案件爆出。

　　壟斷之弊

　　從另一方面來說，食鹽的市場價格形成機(jī)制失靈，則是導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)尋找低價代用品的根源。

　　“食鹽制造成本極低，產(chǎn)能又大，成本每斤0.2元，經(jīng)壟斷的鹽業(yè)公司出品，終端價格每斤達(dá)到2元，相差10倍�！敝锌圃旱厍蚧瘜W(xué)研究所研究員鄭寶山說。

　　1990年，國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）規(guī)定，食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。與此同時，鹽業(yè)批發(fā)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。

　　1995年，當(dāng)時的國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（下稱《通知》），規(guī)定，“國家確定的總量（1996年為1000萬噸）以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協(xié)商”。而不能夠直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其他工業(yè)用鹽，由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)人士評價，這就將原本已經(jīng)市場化供應(yīng)的其他用鹽，又重新納入到鹽業(yè)公司的統(tǒng)一經(jīng)營范圍中。鹽業(yè)公司得以繼續(xù)完成對工業(yè)鹽市場事實(shí)上的壟斷專營。

　　此后，國務(wù)院為盡快普及碘鹽，以實(shí)現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”目標(biāo)，于1996年《食鹽專營辦法》頒行始，中國正式確立了食鹽專營制度，成為世界上少數(shù)幾個實(shí)施這一制度的國家。

　　這種制度存在以下幾個特點(diǎn)：首先是計劃供求，每年由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標(biāo)分配方案，更終下發(fā)食鹽計劃指標(biāo)。同時，食鹽批發(fā)和運(yùn)輸也實(shí)行許可證管理。

　　其次為政府定價，國家發(fā)改委價格司確定食鹽的出廠價和批發(fā)價，零售價則由各省價格主管部門制定。

　　此外，鹽業(yè)公司系政企合一，大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。也正因?yàn)槿绱�，鹽業(yè)公司相比于生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)勢許多，經(jīng)過多級批發(fā)后，終端價格要比出廠價格高出數(shù)倍。

　　近年來，關(guān)于食用鹽專營制度存廢的爭論一直持續(xù)。各界也多有推進(jìn)鹽業(yè)市場化改革的呼聲，但因種種原因，這項(xiàng)改革波瀾不驚。

　　2000年以來，中國曾先后出臺六套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案，但均因各方分歧未能實(shí)施。更新的第七套方案本應(yīng)于2009年底公布，計劃采取“兩步走”策略：步，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。但受困各方意見不一，新方案至今難產(chǎn)，鹽業(yè)市場化改革已停滯十余年。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)曾參與過2001年次鹽業(yè)體制改革，他曾對《財經(jīng)》記者表示，鹽改技術(shù)含量不高，但阻力極大，中鹽公司、中鹽協(xié)以“分步走”之名，行拖延改革之實(shí)。